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湖南省关于推进农村生活污水治理的实施意见

来源: 国家工信部 时间:  2019-12-21 01:17:20 浏览: 194

 关于推进农村生活污水治理的实施意见 (2019-2021年)

 

各市(州)农业农村局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、科技局、发展改革委、财政局 为贯彻落实中央《农村人居环境整洽三年行动方案》和《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》精神, 按照中央农办等九部门《关于推进农村生活污水治理的指导意见》的要求,推进全省农村生活污水治理工作,打好农业农村污 染防治攻坚战,提升农村人居环境质量,加快生态宜居的美丽乡村建设,结合我省实际,制定本实施意见

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于农村生活污水治理重要指示精神,全面落实党中 央、国务院和省委省政府决策部署,按照实施乡村振兴战略的总要求和“因地制宜、尊重习惯、应治尽治、利用为先、就地就近生态循环、梯次推进、建管并重、发动群众、效果长远”的基本 思路,立足我省农村实际,以污水减量化、分类处理、循环利用为导向,加强统筹规划,突出重点区域,动员各方力量,整合各 种资源,强化各项措施,久久为功,加快补齐农村生态环境短板到2021年底前,饮用水源保护区等生态环境敏感区内农户生活污水治理实现全覆盖,洞庭湖周边和湘江干流沿岸农户生活污水治理明显提高,对具备条件的村基本建成集中或分散的生活污水处理设施,其他区域农户生活污水乱排乱放得到有效管控,治理 初见成效。全省形成一批可推广、可复制的农村生活污水处理模式

二、基本原则

 突出重点,有序推进。在饮用水源保护区、自然保护核心区洞庭湖周边和湘江干流沿岸等生态环境敏感区以及人口集聚区优先开展农村生活污水治理,统筹推进厕所革命,兼顾一般区域, 有序梯次推进。既尽力而为,又量力而行。先易后难、先点后面,通过试点示范不断探索、积累经验,带动整体提升。因地制宜,分类治理。根据地理自然条件、经济发展水平、生产生活习惯、环境消纳能力等,科学确定本地区农村生活污水治理模式和目标,采用集中与分散相结合、工程与生态相结合、理与利用相结合的处理方式。 经济实用,注重实效。综合考虑当地资源禀赋、财政状况、污水规模和农民接受程度等,合理选择处理效果好、操作简单运行稳定、管理方便的农村生活污水处理技术和设施设备,确保达标排放政府主导,社会参与。强化政府在统筹规划、政策引导等方面的作用,鼓励采用政府和社会资本合作等方式参与农村生活污 水治理。鼓励有条件的地区实行农村生活污水处理受益农户缴费制度。采取地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等方式建立长效管护机制。

 三、重点工作任务

(一)开展撲底调查。2019年底前完成全省农村生活污水 排放及处理情况调査摸底。以行政村为调查单元,结合农村环境综合整治项目成效评估,实地摸清农村人口、户数、房屋分布以 及生活污水排放情况,农村污水治理设施建设和运行情况等,分析村庄周边环境特别是水环境容量,形成一村一档。调查工作由各县(市、区)组织开展,市州负责对各县(市、区)调查情况

进行复核

(二)编制治理规划。2020年5月底前,在调查摸底的基 础上,由县级人民政府组织,按照《全国县域农村生活污水治理专项规划编制指南》要求,编制农村生活污水治理专项规划或实施方案,明确治理目标、推进时序和措施,科学选择治理模式 加强与乡村振兴、厕所革命、乡镇污水处理工程、生活垃圾治理 等规划和方案的衔接,确保农村生活污水治理工作合理有序稳步 推进,提升农村环境整体质量和效果

(三)建立标准体系。2019年底前,出台《湖南省农村生 活污水处理设施水污染物排放标准》《湖南省农村生活污水治理 考核验收标准》等,规范农村生活污水排放、治理设施建设、运行管护、考核验收等工作。筛选适合我省农村不同地区、不同条件下农村生活污水治理技术和方法,编制《湖南省农村生活污水 治理技术指南》,强化技术支撑。

 (四)开展试点示范。每年在全省选择300个行政村开展农 村生活污水治理试点示范。在试点村,农村生活污水治理要结合 乡村振兴和黑臭水体整治等工作,特别是要统筹推进农村改厕与生活污水治理,实现农村生活污水处理全覆盖。开展农村生活污水治理试点示范,应选择农村改厕整村推进的行政村以及省市县 历年来授牌或正在创建的美丽乡村示范村。通过试点示范,总结 形成一批经济适用、可复制、可推广的农村生活污水治理技术 模式与典型

五)科学梯次推进。结合湖南省农村人居环境整治工作 以县为单位分类推进(见附件),其中:11个一类县(市、区)到2020年农村生活污水治理率明显提高,到2021年要基本完成农村生活污水治理;60个二类县(市、区)到2020年生活污水 乱排乱放得到管控,到2021年农村生活污水治理率明显提高51个三类县市区要科学确定推进目标,能做则做、需缓则缓,不搞一刀切、齐步走,稳步推进。坚持优先解决农村生活污水环境影响重点区域,鼓励条件比较好的地方以整乡整县方式推进农 村生活污水治理工作

 (六)选择治理模式。综合考虑各地经济发展水平、人口集 中度、地勢地貌、污水排水去向、污染程度和水环境功能等实际情况,科学选取治理技术和模式,采取针对性措施进行分区分类治理。如城乡结合部和距城镇污水处理厂较近的农村区域,优先考虑将生活污水纳入城镇污水收集管网,统一处理。对离城镇较远但居住比较集中(20户及以上)、人口较多的村庄,可建设集中式污水处理设施。其中:水量较大,对出水水质要求较高的连片村落,经济较好的地区可采用二级生化处理为基础的设备化污水处理技术,经济一般地区可采用人工湿地处理系统;水量小对出水水质要求不高的村落或多户,附近无敏感水体,采用生物 +生态组合技术。对使用水冲式厕所的分散居住农户,可采用四格式生活污水处理设施进行处理,实现污水无害化处理;排出的污水鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等实现就地消纳。对畜禽养殖散养户要实施固液分离或建设相应处理规模的 沼气池、化粪池等设施对污水进行处理,就地回用或达标后排放鼓励对农田沟渠、塘堰等排灌系统进行生态化改造,在确保农业用水安全的前提下,厕所粪污经无害化处理后就近还田,实现农 业农村水资源良性循环

 (七)强化工程监管。各地在治理过程中,要依法选择有资 质、有经验的设计及施工单位。县级人民政府要实时监管项目进度,可结合项目实际采取政府主管、第三方监理、群众代表监督等方式,加强现场巡查与指导监督,落实工程质量和安全责任制, 确保工程质量符合施工及验收标准、

 八)加强污水管控。加强水环境执法,纠正违法乱排现象重点生态功能区、饮用水源保护区严禁农村生活污水未经处理直接排放,其他地区要有效管控乱排乱放。强化改厕与农村生活污水治理有效衔接。对于新建农村集中居住区,要求同步建设能达到治理要求的生活污水处理设施。分批对不稳定达标排放的农村生活污水治理设施进行提质改造,尤其要对早期建设设施实施提标改造,进一步改进处理工艺,确保排放污水达标

 (九)开展评估验收。在省生态环境厅会同相关部门制定评估验收具体办法的基础上,每年组织对上年度各地农村生活污水 治理情况进行评估验收,验收合格后,录入数据信息管理系统。评估验收结果将作为省政府对市州年度目标责任考核和有关奖补资金拨付的重要依据

 四、保障措施

 (一)落实各级责任,明确部门分工。按照“省负总责,市县抓落实”的农村生活污水治理机制,强化上下联动、协同配合各市州、县(市、区)人民政府是实施农村生活污水治理工作的主体,要压实责任、分解任务,确保按时按质按量完成工作目标省生态环境厅要履行农村生活污水治理的牵头责任,定期会同省直有关部门协调解决工作中的重大问题。省直有关部门要结合工作职能,结合农村卫生厕所改造、畜禽散养环境卫生治理、沟塘疏浚等统筹推进,确保农村生活污水治理取得实效

 (二)建立调度机制,强化督导考核。建立农村生活污水治工作调度机制,明确工作联络人,对治理开展情况实行一月一 调度,及时反馈工作中遇到的困难与问题、先进与典型。将农村生活污水治理纳入农村人居环境整治、乡村振兴实绩考核的重要内容,实施年度考核。落实囯务院督查激励措施,对开展包括农 村生活污水治理在内的农村人居环境整治成效明显的县予以奖 励。健全信息公开和监督机制,利用网络、村务公开栏公示等方

式公布农村生活污水治理计划、项目建设、资金使用等信息,接受农民群众和社会的监督

 (三)加大资金投入,完善扶持政策。积极争取中央财政支 持,进一步统筹整合省级相关专项资金,加大对农村生活污水治 理工作的投入力度,对治理成效显著的县市区采取“以奖代补”生活污水治理,切实提高资金使用效益。鼓励和引导社会资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营,加大对项目建设和运营的扶持力度,落实用地、用电等支持政策。逐步健全价格调整机制,维持设施正常运营

 (四)加强宣传发动,强化技术支撑。充分发挥网络等新媒体的作用,通过群众喜闻乐见的形式,大力宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施,强化环境卫生意识。动员社会各界积 极参与农村生活污水治理,努力形成全社会关心、支持和参与农村生活污水治理的良好氛围。加大对农村生活污水处理技术研发 和集约化处理设施推广应用的投入,鼓励企业、高校和科研院所开展农村生活污水处理技术研发。鼓励有条件的地区采用信息化技术对农村生活污水治理设施运行状态和治理效果进行实时监测。

(五)健全管护机制,加强村民自治。强化村支两委协助推进农村生活污水治理中的责任。将农村生活污水治理和设施管护纳入村规民约,倡导节约用水,引导农民群众形成良好用水习惯,因地制宜采用农民可接受的方式,确保治理设施长效运行。鼓励群众参与监督、帮助发现问题。鼓励社会资本参与农村生活污水处理设施的管护工作,组建专业化、职业化服务队伍,采取政府 购买服务等方式,建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制,鼓励探索多样化的运行管护方式

湖南省关于推进农村生活污水治理的实施意见

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