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9月1日农业部就《加大对农村人居环境整治工作支持力度的建议》答复全文

来源:农业农村部 时间:2019-09-19 浏览:635

农业部乡村振兴系列答复

2019-09-01农业农村部对十三届全国人大二次会议仁青东珠代表提出的关于加大对农村人居环境整治工作支持力度的建议(第1612号建议)经商财政部、生态环境部、住房城乡建设部答复全文

 

一、关于加大对甘肃省农村人居环境整治的财政支持力度

 

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一场硬仗,也是促进乡村全面振兴的一项综合性战略举措。中央财政高度重视,不断加大投入力度。在农村环境综合整治方面,“十三五”以来,安排中西部地区各省份农村环境整治资金119.6亿元,占全国66%,集中解决了一批影响农民群众生产生活的垃圾污水、畜禽养殖污染等突出环境问题。

甘肃等中西部省份项目实施区域农村环境综合整治工作进展明显,农民环保意识进一步提高,人居环境得到明显改善。2019年3月,发展改革委会同农业农村部印发《关于报送农村人居环境整治专项2019年中央预算内投资建议计划的通知》(发改办农经〔2019〕322号),安排中央预算内投资支持中西部省份以县为单位开展农村人居环境基础设施建设,重点支持农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理等重点任务,加快补齐农村人居环境设施短板。

2019年已经落实中央预算内投资30亿元,其中安排甘肃省5个县1.1亿元。在农村生活垃圾治理方面,2014年,住房城乡建设部启动农村生活垃圾治理专项行动。2015年11月,经国务院同意,住房城乡建设部、农业部等10部门印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号),提出到2020年90%行政村生活垃圾得到有效处理的目标,要求各级财政保障资金投入,积极支持农村垃圾治理。

截至2018年底,全国农村生活垃圾得到有效处理的行政村比例已超过80%,较2014年提高30余个百分点;截至目前,全国11个省(区、市)通过了中央10部门组织的验收,农村垃圾污染的状况得到初步改善。在推进农村厕所革命方面,2019年,财政部、农业农村部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》(财农〔2019〕19号),中央财政安排专门资金,计划用5年左右的时间,通过奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所,实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用。

统筹考虑不同区域经济发展水平、财力状况、基础条件,实行东中西部差别化奖补标准,结合阶段性改厕工作计划安排财政奖补资金,并适当向甘肃等中西部地区倾斜。2019年,初步确定安排中央财政专项资金70亿元支持农村厕所革命。

下一步,农业农村部将继续发挥好牵头抓总作用,会同相关部门加大工作力度,组织实施好农村厕所革命整村推进奖补政策和农村人居环境整治整县推进项目,力争进一步加大对甘肃省的倾斜支持力度,为甘肃省农村人居环境整治和生态文明建设提供更有力的资金保障。

 

二、关于加大对农村垃圾污水治理社会化服务的奖补力度

 

《农村人居环境整治三年行动方案》提出,鼓励专业化、市场化建设和运行管护,有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理;鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。我国农村人居环境状况很不平衡,不同地区的农村发展水平差别较大,鼓励有条件的地区积极探索,先行先试。

2017年,财政部、住房城乡建设部等联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号),对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式。2019年,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号),在公共服务领域规范推进PPP模式,防范化解地方政府隐性债务风险,完善配套政策,强化规范运作;按照“实质重于形式”原则,对收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目做了例外规定,地方政府在污水、垃圾处理领域可规范推进PPP模式。

下一步,农业农村部将会同相关部门加大不同地区农村人居环境整治工作的指导力度,支持地方用好各项政策,引导更多社会资本参与污水、垃圾处理等领域基础设施建设和运营,助力提升农村人居环境。

 

三、关于加大对甘肃省农村人居环境整治的指导力度

 

我国省、市、县农村情况都不一样,气候条件、地形地貌、经济水平、风俗文化等千差万别。推进农村人居环境整治必须坚持因地制宜、分类指导,与各地农村经济发展水平相适应。中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《农村人居环境整治三年行动方案》,针对农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命等分不同类型地区提出了行动目标。

今年,农业农村部专门印发通知指导各省(区、市)和新疆生产建设兵团对所辖县(市、区)进行了分类,做到分类施策、分类推进。5月底,组织召开了全国农村人居环境整治暨厕所革命工作推进现场会,进一步要求各地按照与自身发展水平相适应的标准梯次推进各项工作,坚持先规划后建设,从典型示范转向全面推开,加快建立适合农村特点的运行管护机制,着力提升村庄整体面貌。对于甘肃省农村人居环境整治工作,长期以来农业农村部积极给予支持,多次组织人员进行实地调研指导,组织专家对全省农村人居环境整治进行专题授课,加大对当地好做法好经验的宣传推广力度。

下一步,农业农村部将按照党中央、国务院决策部署,坚持因地制宜、分类指导,积极研究解决甘肃等中西部地区农村人居环境整治工作中出现的新情况新问题,推动全国农村人居环境整治不断取得新进展新成效。

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